从目前油田各路改革的整体进展情况看，有经验也有不足，有成绩也有差距。多数单位思想认识统一，责任落实到位，方法措施得力。但有一些单位、部门，在思想认识上、工作推动上、措施落实上，还存在不小差距。下面，我就进一步提高思想认识，扎实推进油田改革管理工作，谈三点意见：
        一、要站在讲政治、讲大局的高度，坚决贯彻国家的方针政策和集团公司决策，进一步统一深化改革的思想认识
        改革是当今中国的时代主题，也始终贯穿我国现代化建设的全过程。以十一届三中全会为标志，小平同志号召全党“解放思想，实事求是，团结一致向前看”，主要任务是从改革经济体制入手，重新回到市场经济、法治和民主的轨道上来；以1992年小平同志南巡讲话为标志，坚持改革开放不动摇，到本世纪初，我国社会主义市场经济体制的基础框架初步建立，大力发展市场经济，中国融入了全球化经济体制；以党的十六大为标志，中国发展何去何从，再次成为举世瞩目的焦点，党中央鲜明指出，“要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放”。最近，胡锦涛总书记在中央党校讲话中再次强调，“改革开放是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进”。在近三十年的改革历程中，国有企业改革经历了长期探索、并成为经济体制改革的中心环节，从1979年国有企业放权让利改革，到1984年开始推行承包经营改革，从1993年提出建立现代企业制度，到2003年大力发展混合所有制经济，推进国有企业产权改革，从整体上对国有经济进行战略结构调整。今年，温家宝总理在政府工作报告中再次重申，“要深化国有企业改革，按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能”。可以看出，深化改革是党中央、国务院一以贯之的大政方针，坚持改革方向、坚定改革信心、坚决推进国有企业改革，也是我国经济发展的战略选择。对于这一点，各级领导班子和领导干部，务必要旗帜鲜明，这不单是政治立场、政治观点、政治态度问题，而是重大现实问题面前的政治考验。
        中国石化集团作为国有特大型企业，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。党中央、国务院对中国石化的改革发展，一直非常关注。2006年春节期间，温家宝总理在考察中原油田时，强调指出，“要进一步深化改革，处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度结合起来，把握改革的时机、节奏、力度，稳步推进企业改革”。同时，希望“我们整个石油系统、石化系统的管理，再上一个新台阶、一个新的水平，要成为全国的模范”；在最近召开的集团公司领导干部会议上，国资委主任、党委书记李荣融在充分肯定中国石化改革发展成效的同时，强调“要毫不放松地抓好改革和发展”；集团公司党组书记、总经理苏树林也明确指出，“要按照党组既定的工作方针，把各项工作有条不紊地向前推进”，“着力抓好改革创新，着力抓好结构调整”。近几年，集团公司加快推进清理整顿和改制分流，坚决退出非主营业务，集中精力做强做大核心业务，提高企业核心竞争力和抗风险能力。这是落实中央关于国有经济布局和结构战略性调整精神的具体体现，也得到了党中央、国务院的大力支持和充分肯定。胜利油田作为中石化的“龙头”企业，关系着中国石化改革发展的大局，集团公司党组对胜利油田改革发展寄予厚望。胜利油田每一步深化改革的重大部署，都是集团公司党组的集体决策。作为下级组织，坚定不移地贯彻中央精神、落实上级决策，这是一条铁的政治纪律。对此，各级领导班子和领导干部，一定要正确理解、客观把握、坚决遵守。
       二、要认真回顾油田的改革历程，清楚看到改革成效，理性把握存在的矛盾和问题，进一步增强深化改革的自觉性
       多年来，胜利油田始终坚持以改革促发展，深化改革的步伐一直没有停止过。1981年到1987年，油田实行以原油产量为中心的内部生产承包责任制；1988年到1996年，实行以经济效益为中心的生产经营承包责任制；1997年到1998年，实行以国有资产有偿使用和上缴资产收益为特点的内部资产经营责任制。同时，以结构调整为重点，相继对水电讯、钻井、油建、运输、文教卫生等系统进行专业化重组，完成了社区改革。1998年，国务院对石油石化上下游一体化重组，胜利油田成为中石化的一员，2000年上市后，形成了上市部分和存续部分两个企业法人分开、分立的格局。随之，先后实施了一系列深化改革、结构调整的重大举措。
        通过改革，特别是石油石化重组近十年以来的改革，取得了有目共睹的明显成效。从油田持续发展、经济总量和整体实力来看，通过转换机制、优化结构，增强了油田勘探开发主业的发展活力和后劲，确保了油田连续10年储采平衡，原油产量稳定在2700万吨左右，为国家能源安全和“东部硬稳定”做出了历史性贡献；管理局2006年总收入达到304亿元，比2000年的135亿元翻了两番多；2000年，管理局政策补贴22.5亿元，2006年首次实现利润1000万元，盈利能力明显增强。从体制和机制创新来看，队伍结构、组织结构、产业结构、产权结构，都得到进一步优化调整。通过“双压三减”、深化人事制度改革，压减处、科两级机构654个，压减处级干部职数386个，压减科级干部职数2517个。通过主辅分离、改制分流、移交办社会，国有经济逐步退出非主营业务等措施，先后有54个企业、4万多人改制分流和移交社会管理。改制企业的发展变化非常大，改制前后销售收入、利润都成倍增长，有的翻了好几番。截至2006年底，48家企业改制前销售收入53.4亿元，亏损4600多万元；改制后销售收入101亿元，利润4.9亿元，利税合计近10亿元。通过实行“油公司”模式，难动用储量开发实现了跨越式发展，2004年133万吨，2006年达到206万吨，为油田稳产起到了重要支撑作用。从职工群众思想观念转变和对改革承受能力来看，通过多年来市场化取向的改革实践和开展形势任务教育，大多数干部职工树立起了与形势发展相适应的市场观念、竞争观念、就业观念、分配观念等等，对改革的承受能力明显增强。从职工群众生产生活环境和质量的改善来看，通过大力推进HSE体系建设和平安油田建设，职工群众的安全感普遍增强；大力实施安居工程，建成了胜利广场、油城广场、体育公园等一大批公益活动场所，职工群众住房条件和生活环境得到有效改善；通过两次分配制度改革，职工收入水平明显提高，1998年正式职工人均工资1.3万元，2003年达到2.6万元，翻了一番，2006年人均工资3.3万元，在岗职工实发工资3.8万元以上，与1998年相比，十年时间翻了两番多。应该说，这些变化都是与深化改革分不开的。
       在肯定改革成效的同时，也要看到，在油田深化改革过程中，也面临着一些不可回避的现实矛盾和问题。首先是人的问题。非在职群体共计14.5万人，这部分人员既关系着油田大局稳定，也始终牵挂着油田党政班子的心思。同时，油田用工总量大、富余人员多的矛盾也非常突出，目前，油田用工总量20.7万人，“一线紧、二线松、三线臃”结构性矛盾非常突出，人工成本负担较重。其次，财务状况不容乐观。重组后，管理局基本上承接所有的社会服务职能，非经营性资产多，不良资产多，优良资产少，流动资金少，加上上级补缺资金不到位，管理局始终背着沉重的债务负担，资产负债率一直居高不下。前段时间，通过整合小油公司、清理历史欠帐，集团公司先后给管理局注入了部分资金，资产负债率由年初79.7%降到了73.8%，但盈利能力差、资产负债率高、生产经营困难的局面，仍然没有得到根本好转。第三，体制机制性障碍仍然存在。油田仍然承担着大量的社会职能，“大而全”、“小而全”还没有从根本上解决，产业分散、管理分散，多级法人、机构重叠等问题，仍然是制约劳动效率、经济效益提高的主要矛盾。第四，主营业务板块竞争力不强。近年来，在油价高、上游投资加大的情况下，石油工程板块内外部工作量逐年加大，施工收入大幅上升，但利润率却逐年降低。表面看是内部市场定价机制不完善、外部市场无序竞争等原因造成的，但核心问题是包袱沉重、竞争力不强。
       应该看到，这些问题，有些是改革到了攻坚阶段所必须面对的问题，有些是油田在几十年发展过程中逐步积累起来的问题，也是从计划走向市场后，国有企业暴露出来的通病。要解决这些矛盾和问题，必须本着实事求是的态度，历史辩证的正确对待，坚持用发展的办法、改革的办法去解决。大家心里都有一本帐，拿目前正在进行的清理整顿来说，不搞行不行？现在有些多种经营企业，一清理整顿，几百万、几千万“小金库”，经营管理上一塌糊涂，检察院一上手，就是经济犯罪大案。因此，无论从改革对发展的推动作用看，还是从维护职工利益的要求看；无论从对外投资和多种经营实际效果看，还是从保护干部的角度看，我们都必须下决心搞好产业结构调整；必须进一步增强深化改革的主动性和自觉性，按照中央和集团公司党组的统一部署，把油田改革继续推向深入。但现在看来，我们有些领导干部在这方面还存在不小差距。在改革管理工作会议上，立新同志针对部分干部的思想认识问题，总结了“三个方面差距和八个方面不正确心态”。随着时间、工作、形势的推进，这些表现又有新的“演化”，概括起来有“五种病态现象”。一是政治不强，盲听盲从。不讲大道理、只顾小道理，不信组织、轻信谣言，不分析、不判断，乱打听、乱随从，缺乏政治敏感性和政治鉴别力。二是表面支持，内心抵制。嘴上讲一套，心里另一套，工作推动中这不具备、那不成熟，以客观问题掩饰主观不作为，开展工作只当“二传手”，不当“扣球手”。三是立场不稳，左右摇摆。碰到困难，认识就倒退；一遇挫折，思想就滑坡。小道消息一传，就左顾右盼、等待观望，没了组织纪律、净是私心杂念。四是畏惧改革，心存侥幸。成天惶惶不可终日，到处求“皇帝”、拜“神仙”，生怕动到自己、改到自己，一说不改心里就美滋滋、高兴得不得了，一说改革就愁眉苦脸、难受得不得了。五是满腹牢骚，扰乱民心。台上唱高调，台下乱放炮；当面不说，背后乱说；扰乱民心，动摇群众信心。这种在病态下工作的思想状况，非常可怕、非常可悲，也非常可怜。作为党组织培养多年的党员领导干部，思想认识如此浅薄，思想状况如此脆弱，怎么能“靠得住、信得过”！这些现象虽然不普遍，但是负面作用很大、消极影响极坏，必须引起我们的高度警惕，坚决加以克服。
       三、要以高度负责的精神，坚持以人为本，落实以人为本，在推进改革管理中确保群众受益、大局和谐
       推进改革管理，涉及油田各级各单位，关系职工群众切身利益，是一个系统工程。成效如何，关键取决于各级领导班子和领导干部，取决于各单位各部门的组织实施，取决于职工群众的理解和支持。总的要求，就是必须做到以人为本，千方百计保证人人过得去、争取人人过得好，真正把对上级组织负责、对油田负责与对职工群众负责统一起来。
    首先，必须强化大局观，通过有效管理，努力把关系油田长远发展和职工群众切身利益的事情办好。油田管理千头万绪，核心是加强“人、财、事”的管理，就是要管好人、管好钱、管好事，这个观点，我已经在多个场合讲过。在这里，我特别强调一下“管钱”的问题。压缩费用，勤俭办企业，是管理；会花钱，把钱用在刀刃上，花在真正需要的地方，同样是管理，在一定意义上讲，是更重要的管理。无论哪一个单位或者个人，如果花了不该花的钱，“花钱打了水漂”，既没有产生经济效益，也没有产生社会效益，那我们就是罪人，就对不起组织，对不起老百姓。反过来说，如果该花的钱没有花，该投入的地方没有投入，那同样是不负责任的表现，同样是失职。近年来，我们大力压减管理层次、合并管理机构、压减管理费用，整合办公资源、规范办公用房配置标准，压减公务用车、取消通讯费、清理宾馆招待所等等，这些措施，一个目的，就是把费用压下来，效益显出来。同时，本着“有利于油田长远发展，有利于职工群众生活质量提高，有利于大局和谐稳定”的原则，当前我们还要筹划好“花钱”的问题。比如，立新同志在党建会上通报的改善民生的“六件大事”，无论是社区改造、职工旧房回购，还是新建职工住房、广利河改造等等，在资金投入上都不是小数目，但必须舍得花，让老百姓见到实惠。还有安全生产问题，多年来油田开发建设的历史欠账较多，地面管网、生产设施老化，生产装备落后，水井、偏磨井治理，海上平台隐患治理等等，都涉及到油田生产的本质安全问题，必须引起我们高度重视，搞好资金筹措，该投的坚决投。再就是环保问题，油泥砂治理、污水治理、自然区保护等等，解决好这些问题，既是建设环境友好型企业的自身需要，也是必须承担的社会责任，该花的也要花，该投的也要投。对于这些关系老百姓切身利益的大事，关系油田长远发展的大问题，我们各级领导干部，一定要有大局观，绝不能只把眼光盯在眼前，只把精力盯在手中权力上，不该办的乱批，该办的乱推。有关部门也要换位思考，绝不允许部门权力化、利益化，有利的事争着干，没利的事躲着走。这种在位不作为、在位乱作为的现象必须加以克服，坚决杜绝。把油田的事办好、把老百姓的事办好，应该成为我们想问题、做决策、干工作的根本出发点和最终落脚点。
        第二，各级领导干部必须以身作则、严以律己，以好的作风影响职工群众。“领导干部”是职务、是责任，更是行为标准。领导干部搞一次特殊，就降低一分威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片人心。如果领导干部放松自我、管不住自己，就丧失了管理企业、带领队伍最起码的资格。今年以来，我们围绕加强投资、成本和费用管理，出台了一系列制度和办法。经过半年的工作运行，总的效果是不错的，仅局机关压减办公用房一项，一年下来，至少节约开支500多万元。但从专项检查情况看，无视制度、有章不循，“变通、变相”执行的现象仍然存在：公车私用、私车加公油，交了车又出去租车，费用不降反升；统计办公用房，虚报人员数、瞒报房源数；明文规定不准在高级酒店签字消费，有些领导干部毫无顾忌，仍然签得很“潇洒”。最近，据群众反映，纪委调查发现，个别多种经营企业的主要领导，利用对外投资、参股控股等形式，转移国有资产，借改制分流的机会，侵占国有资产，数目触目惊心；个别单位的领导干部，特别是主要领导，不是把主要精力放在工作上，而是利用手中权力搞权权交易、权钱交易。为了子女上学、安排工作、购买住房、个人升迁，甚至与一些业务单位拉拉扯扯，吃喝挥霍，群众反映强烈、影响极坏。领导干部手中的权力，是为企业发展干事的，是为群众利益办事的，绝对不能胡来乱用。务必要高标准要求自己，自觉做到立言立行、正言正行。下一步，要强化制度的严肃性。用制度管权，按制度办事，靠制度管人，谁在制度面前“耍儿戏”，我们就要严格制度让他“过不去”。一方面经营管理、财务、计划、劳资、审计等部门，要围绕投资、成本、费用等关键环节，严格对照有关指标要求，对各单位的承包指标、任务，实打实地考核，硬碰硬地兑现；另一方面，组织、纪检部门，要严格落实责任追究制度，对存在的突出现象和问题，进行严肃查处。对那些说起来头头是道，实际上晕晕乎乎，除了一顶官帽，脑袋里空空荡荡、甚至违纪不作为的干部，要坚决清理出领导干部队伍。要强化组织监管。最近，局党委刚刚下发了文件，将派出专门巡视组，对二级领导班子及成员进行全面巡视和考核，重点检查局党委决策部署的执行情况，重点检查改革管理举措的落实情况，重点检查领导干部的作风纪律情况。要继续加大干部交流力度，把领导干部执行力、控制力情况，作为岗位变动、人员交流的重要依据。
       第三，要坚持以人为本，充分体现民心、民情、民意、民生。在推进改革管理工作中，要把握民情，符合民意，尊重民心，关注民生，这是我们必须牢牢把握的一个重要原则。改革要越改越好，好的标准是什么？就是要在民生、民意、民心上得到体现。关于民生问题，立新同志下午还要重点讲，这里我特别强调在改制分流工作上，要始终保持深厚感情，坚持有情操作。我常说，改制分流是国有资产战略性调整重组的需要，虽然企业的隶属关系、企业性质、职工的劳动关系发生了变化，但油田和改制企业的“血缘”关系没有变，多年形成的彼此之间的亲情关系没有变，维持两者之间的市场关系没有变，“流的都是油的血”。各单位各部门，必须带着深厚感情，真心实意地帮助，热情真诚地支持，一如既往地关照，让他们真正感受到油田的温暖和关怀。对改制企业提出的合理要求，要认真给予答复；对遇到的困难，要认真帮助解决；对有关市场保护政策，要认真组织落实。据统计，上半年对市场保护协议，有的单位在工作量落实上达到80%，有的还不到10%。差距怎么这么大？说到底，还是思想上的差距。对此，有关部门要彻底查一查，各家说明原因、拿出办法。我们作为一级组织，必须讲诚信，绝不能失信于民！
      第四，要把握政策，讲究策略，积极稳妥地推进改革。我们要充分认识到，深化改革的过程，是解决矛盾、构建和谐的过程，绝不应该成为带来矛盾、甚至制造矛盾的过程。要正确处理政策与策略的关系。在吃透、把准各项改革政策的基础上，要把问题想得细一些、复杂一些，多准备几套方案和应对之策，完善各方面工作预案，及时处置意外情况，最大限度地减少改革管理工作的运行成本。必须深入实际调查研究，上下沟通充分结合，从实际出发制定改革方案和实施步骤，真正做到方案科学、方法得当、措施得力、操作稳妥。要坚持正确舆论导向，在当前推进改革管理过程中，各级各单位一定要认真贯彻落实集团公司干部会议精神，采取各种有效措施，运用多种形式，正确宣传中央的方针政策，正确宣传集团公司的决策部署，正确宣传油田改革发展的客观形势和目标任务，在全局形成有利于“加快发展、深化改革、维护稳定、促进和谐”的良好舆论氛围。
      (摘自郭长玉同志2007年7月5日在胜利油田改革与管理工作推进会议上的讲话，题目为编者所加。)