当前，胜利油田既面临着重要的发展机遇，又面对着严峻的挑战，发展的任务更加繁重，改革的任务更加艰巨，稳定的形势仍然复杂。主要表现在油田稳产基础薄弱的问题日益突出；管理局主营业务盈利空间较小；油田安全环保面临巨大压力；勘探开发遇到城镇化建设新挑战；非在职人员管理、职工住房、就业再就业等热点、难点问题依然是影响稳定的主要因素。新的形势，对我们的基层建设工作提出了更高更新的要求。我们必须在原有的基础上认真总结经验，找准工作差距，进一步增强责任感和紧迫感，增强工作的主动性和创造性。
客观审视油田的基层建设工作，在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们目前的工作中仍存有不少差距和不足，仍然存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要是在一些单位领导对基层建设工作的重视程度还不到位，基层建设的长效机制没有完全建立起来；基层创建发展不够平衡，各单位之间、本单位内部基层队之间，尤其是强队和弱队之间，还存在比较明显的差距；部分基层单位学习型团队和基层文化建设不同程度地存在表面化现象，存在把组织型学习混同学习型组织，文化活动替代企业文化的现象；安全生产管理还存在隐患，个别基层队甚至是先进队，职工的自我保护意识淡薄，习惯性违章屡有发生，出现了不少血的教训。最近，对于群众反映个别基层干部在思想境界、管理能力、工作作风及自身形象等方面存在的问题，集团公司领导和油田党委主要领导分别做出重要批示。对这些问题，我们必须给予充分重视，进一步创新思路，完善措施，有针对性地认真加以解决。
油田在深入调研分析的基础上，确定了当前和下一个三年规划期间基层建设工作的总体思路，即紧紧围绕“油气当量重上三千万”的目标，继续以夯实“三基”、提升“三力”、实现“三化”为主线，以实现基层创建活动的“全方位覆盖、全过程管理和全员参与”为重点，纵深推进基层创建活动，进一步夯实油田改革发展稳定的根基。
“全方位覆盖”，就是以基层党支部为基本单元，将油田所有基层单位全部纳入基层创建范围，按照“达标、创优、争强、夺牌”四个层次依次递进，规范管理，深入开展基层创建活动，不断提升基层队伍素质、提高管理水平和经济效益。
“全过程管理”，就是不断完善基层建设工作长效机制，加密检查，加密考核，对从油田到四级单位各个层面检查考核的程序范围做出明确规定，坚持予以落实，从而进一步强化基层创建的日常管理与过程控制，形成365天抓基层建设不放松的良好格局，实现基层创建活动的规范化管理与程序化运作。
“全员参与”，就是将基层创建活动的主体由原来的在职职工，拓展为在职职工和全部非在职人员。通过基层创建活动这一有效载体，切实抓好在职与非在职各类人员的教育和管理，使在职职工观念新、素质高、技术精、作风硬，使非在职人员思想稳、有追求，关心油田的改革与发展，自觉维护油田稳定。
油田确定今后一个阶段基层创建“四个三”（三全、三基、三力、三化）的工作思路，进一步扩展了基层创建的范围，强化了基层创建的力度，拓展了基层创建的广度和深度，使基层建设工作担负起更为艰巨、更为繁重的任务。新的三年规划将按照这个思路进行具体部署，使油田基层建设水平再上新的台阶。
今年是油田实施基层建设第三个三年规划的最后一年。下半年，要以实现基层创建“全方位覆盖、全过程管理和全员参与”为新的起点，进一步夯实“三基”，提升“三力”，努力实现“三化”目标，全面完成油田基层建设第三个《三年规划》的目标任务，切实做到“五个全面推进”：
一是以与中石化“五项劳动竞赛”活动全面接轨为目标，全面推进基层创建的标准化、规范化建设
前一段时间，围绕基层创建“三全”工作重点，以与中石化竞赛活动全面接轨为目标，油田基层建设办公室会同有关部门，做了大量前期准备工作。组织对油田所有基层单位进行了深入细致的调查摸底，确定创建范围由原来的59个二级单位、3213个基层单位，扩展到油田78个二级单位（部门、经济实体）、3687个基层单位，基层队种由原来的61个扩展到86个；组织对油田基层创建的基本条件和考核验收细则进行了修改完善，对61个原有队种的经济技术标准进行了修订，并重新制订了25个队种的经济技术标准，形成了胜利油田基层创建新的标准体系。这套标准体系包括了达标、创优、争强、夺牌“四个层次”的基本条件，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类“三个档次”的经济技术标准，以及一套名牌队、行业一强量化考核评分细则。今天会上印发的是一个征求意见稿。各有关部门和单位要结合业务和行业特点，组织人员认真讨论、修改，于6月20日前将修改意见反馈给局基层建设办公室。同时，各单位要结合本单位实际，进一步细化油田基层创建的标准条件，组织制定优秀队和达标队的量化考核评分标准，形成达标、创优、争强、夺牌“四个层次”的量化考核体系，确立作为油田基层争创的目标与规范。
二是以拓展基层创建范围为契机，全面推进基层创建活动
要建立组织、健全制度，确保新纳入创建范围的基层争创活动健康有序运行。新纳入创建范围的二级单位（部门、经济实体），要抓紧成立基层建设领导小组与办公室，落实专门机构,配备专职人员，负责本单位基层建设的组织、协调和指导工作，自上而下建立起横向到边、纵向到底的组织管理网络。逐步建立基层创建逐级承包制度，将目标任务、责任压力层层传递、层层加密，形成上下齐心协力抓基层创建的整体合力。深入宣传发动，把基层创建的标准条件和本次会议精神原原本本地宣贯到基层，营造浓厚的基层争创氛围。积极帮助基层制定创建计划，明确工作重点和具体措施；及时解决基层创建中存在的“热点、难点”问题，推动基层各项工作上新台阶。各基层队要充分发挥主动性和创造性，组织职工积极参与到基层创建活动中来，严格对照标准条件达标创优。油田将及时选树典型，分行业、分系统召开基层创建现场经验交流会，推广先进经验，推进创建活动。要通过扎实有效的工作，使新纳入创建范围的基层队中，创出一批名副其实的优秀队和达标队。
要积极创新机制，进一步激发基层创建的活力。创新完善“一项活动、两级操作”的日常管理机制。油田基层建设坚持以“达标、创优、争强、夺牌”活动为载体，实行名牌队、行业一强由油田负责考核评选和表彰奖励，优秀队、达标队由二级单位负责日常管理和评选奖励的办法。对达标队的评选，各二级单位负责考核验收、确定命名；对优秀队的评选，油田从今年开始不再下达具体指标，只对照标准条件按比例随机抽查，来评价基层创建的质量和水平。抽查评价的办法是，抽查一个优秀队不合格的，按该单位量化考核排序情况否决两个优秀队；抽查三个以上优秀队不合格的，否决该单位全部的优秀基层队；对检查合格的优秀队，油田授予荣誉称号，颁发证书、奖牌。创新完善加密检查、过程控制的日常考核机制。油田规定，基层单位每月进行一次自查自纠，三级单位每季度进行一次例行检查，二级单位每半年进行一次综合考核，油田每年集中组织一次全面验收。基层自查由指导员、队长牵头，吸收班组长参加，三级的检查要吸收指导员或队长参加，二级的综合考核要吸收三级领导参加，油田的考核验收将抽调部分二级单位的基层建设办公室或业务科室的负责人参加。每次检查考核都要有考核结果和检查记录，有问题的整改反馈回执单。油田将在年度考核验收中，考核各单位加密检查的落实情况，作为评选基层建设先进二、三级单位的重要依据。创新完善“量化考核排序、末位警示淘汰”的动态管理机制。从今年开始，油田将分层次试行基层创建的网上考核办法，自上而下要全面实行对基层队的量化考核和打分排序，该警示的警示，该否决的否决，确保基层创建考评的严肃性和公正性。同时，对基层的“热点、难点”问题进一步加大考核力度，对基层队安全生产方面存有严重隐患且整改不到位的，要实行降级处理或一票否决；对做群众工作能力差或非在职人员教育管理不到位，致使队伍稳定出现问题的，要视情况予以警示或淘汰。
三是以锤炼作风、提升素质为关键，全面推进基层三支人才队伍建设
着眼于提升基层班子的战斗力，打造一支负责任、有能力的基层经营管理人才队伍。各单位要按照岗位能力的要求，加强对基层班子的培养和选拔配备，强化培训轮训，圆满完成三年对所有基层干部轮训一遍的目标任务。今年要重点把加强思想作风建设、做好一人一事的思想政治工作、提升做群众工作的能力，作为基层干部培训的重要内容；把基层干部的思想素质和作风修养、做群众工作的能力和成效以及职工群众的满意度，作为对基层干部考核的重要指标，加重职工群众话语权的分量，鞭策和促动基层干部端正工作作风和生活作风，形成以干部人格魅力团结凝聚感召群众的和谐氛围。油田和各二级、三级单位要组织各种形式的跟踪写实，摸清基层队干部、群众的实际情况，对那些素质差、作风坏、群众恨的个别基层干部要做出组织处理。要区分不同行业、不同队种的施工特点和人员实际，认真学习借鉴东辛采油10队的经验做法，积极探索加强群众工作、做好非在职人员教育管理的措施办法，形成针对性强的教育管理模式，并大力推广实施。关心基层干部的成长，坚持把先进队作为基层干部培养、选拔的基地，优先在名牌队、行业一强中提拔干部。着眼于提升基层自主创新能力，打造一支以技术人员为骨干的基层专业技术人才队伍。要通过专题研修、专业培训、技术讲座等形式，引导基层专业技术人员完善知识结构、开展技术创新、转化科技成果，提升解决实际问题的能力。着眼于提升岗位操作技能，打造一支素质高、作风硬的技能操作人才队伍。要大力加强基本功训练，按照岗位特点分门别类进行培训，提高实践操作和防范、处理事故的能力。大力开展岗位练兵和技能竞赛，积极创新岗位培训方式方法，加大对优秀技能人才的表彰奖励力度，带动基层职工队伍整体素质的全面提升。
四是以基层标准化、信息化建设为手段，全面推进基层基础管理工作
在基层标准化建设方面，要以全面推行中石化油田企业“三基”工作管理标准为契机，制定油田“三基”工作管理实施细则，并在采油、钻井、作业等系统的基层队中选取试点，取得经验后全面推开。要按照相关标准要求，制定完善各行业、各工种、各岗位的操作规范，确保基层职工上标准岗，做标准事，干标准活，全面建设标准化班组、标准化岗位和标准化现场。在信息化建设方面，各单位要根据“信息增效年”的部署要求，加大基层单位信息系统的整合，解决原来新老系统双轨运行、数据重复录入的问题，实现基层应用系统的单轨运行。要认真学习和借鉴今天会上推介的信息化成果。这次会议由于时间关系，只现场演示了3个单位的信息化成果，还有几个单位的成果没有进行现场推介，但已经全部刻录成《胜利油田基层信息化建设成果选编》光盘发给了各单位。大家回去后要认真组织观摩学习，灵活加以借鉴应用。要认真学习、探索推行基层创建网上管理与考评系统，以管理与考核网络化带动基层信息化的全面铺开。要通过基层信息化建设，优化基层创建过程，提升基层管理水平，切实减轻基层负担。
五是以安康文化建设为重点，全面推进基层文化建设
各单位要从建设观念文化、行为文化和物态文化入手，关口前移，重心下移，把安康文化建设的着力点放到班组。大力宣传“关爱生命”、“关注健康”、“保护环境”、“协调发展”的理念，严格落实以“生命之歌人人唱”、“安全故事人人讲”、“安全监督我来当”、“安康知识我掌握”、“标准作业我操作”、“应急处理我会做”为主要内容的“六项安全健康行动”，真正把安康新理念融入生产、施工、服务全过程，努力营造“我的安全我负责，他人的安全我尽责”的浓厚文化氛围。狠反低标准、老毛病、坏作风，筑牢安全生产的第一道防线。以问题整改为重点，对安全事故进行深入剖析，狠抓制度落实和行为养成，努力把基层安全生产提高到一个新的水平。
按照油田“胜利品牌提升年”活动的部署，进一步加大学习型组织、企业文化建设的理论培训和实践探索，引导基层职工理解把握有关理论内涵和要旨，真正做到“在学习中工作，在工作中学习，在实践中反思”，通过持续的自我审视、总结和反思，实现理念的不断创新，以理念创新推动各项工作的管理升级。大力加强基层“家文化”建设，充分尊重职工群众的主人翁地位，坚持和完善队务公开、队务质询等制度，探索建立促进有效决策的民意反映机制，保证职工群众对上级重大决策、重要事项的知情权、参与权和监督权。积极构建“连心”桥梁，拓展交流沟通渠道，进一步密切党群、干群关系。坚持不懈为职工群众办好事、办实事，实现好、维护好职工群众的利益；关心职工疾苦，创造条件满足职工在工作、生活和个人发展上的各种需求，强化职工爱岗敬业、以队为家的归属感，努力营造温馨和谐的家园环境。以培育弘扬团队精神为核心，积极构建具有行业特点和地域特色的个性化基层文化品牌，形成品牌集群，对内不断增强基层团队的凝聚力、创造力和战斗力，对外进一步拓展生存与发展空间。
今年下半年，油田在充分调研和上下结合的基础上，将组织制定第四个《三年规划》；各单位要提前准备，认真总结过去三年来基层创建活动的经验，讨论制订本单位新的《三年规划》，提出新的目标、措施。近期，中石化集团公司、股份公司将分别组织编辑出版《金牌风采录》、《精英集锦》两本书，其中汇编了油田140余个二级单位、基层队的典型经验。各单位要组织好对先进经验的学习宣传，不但要学习油田内部的先进典型，而且要学习、借鉴兄弟油田好的经验做法。要在学习中创新，在学习中不断培养选树新的典型。在第三个《三年规划》结束后，油田将综合三年来的基层创建情况，继续组织评选表彰基层建设先进二、三级单位和“十佳示范队”，作为引导和带动新的《三年规划》实施的样板和典范，推动油田进一步掀起学赶先进、争先创优的热潮。
同志们，基层建设是油田强基固本的系统工程。各单位要以党的十六届五中全会精神为指针，牢固树立科学发展观，进一步重视基层、建设基层、提升基层，全面推进“三基”工作，为油田的改革、发展和稳定，为“油气当量重上三千万”做出更大贡献。
（摘自李玉卿同志5月24日在油田基层建设总结表彰暨现场经验交流会上的讲话，题目为编者所加。） |
